2019政府工作報告

兩會關鍵詞 生態環保

3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告時，回顧了過去一年的工作，同時劃出了2019年生態環境保護工作的重點。

2019年政府工作報告分為“2018年工作回顧”，“2019年經濟社會發展總體要求和政策取向”和“2019年政府工作任務”三部分，本文將三部分涉及生態環保內容進行原文摘錄，并對其中關鍵問題進行解讀。

一、18年工作回顧

原文：“污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態文明建設成效顯著。”

解讀：對于2018年環保工作用詞是污染防治得到加強、生態文明建設成效顯著，具體值得提一提的表現是什么呢？是PM2.5濃度繼續下降了，其他方面，都沒有提及，表明目前政府關注的核心指標，或者說取得了一定成效的指標，還是大氣方面的PM2.5。側面來看，就是水、固等其他方面指標尚且不盡如人意。

原文：“全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。優化能源和運輸結構。穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制。化肥農藥使用量實現雙下降。加強生態環保督察執法。積極應對氣候變化。”

解讀：注意對攻堅戰涉及生態環保部分的排序，全面開展保衛戰，首要提及的是優化能源和運輸結構，這部分與后面的指導思想有呼應。北方地區的煤改，和前面一句的能源相呼應，也符合PM2.5部分內容。然后才是河長制水務相關，化肥農藥土壤相關，最后是執法問題。這也是目前政府對環保工作重點以及取得成效的依次排序，大氣做的不錯，水務正在推進，土壤和農村略有成效，執法仍需加強，氣候變化就只能積極應對了。

原文：“生態保護和污染防治任務仍然繁重。”

解讀：相比于往年的“形勢嚴峻”、“不滿意”等等，定性為“任務仍然繁重”，這是相比于過去十年非常重要的變化，表明了政府對目前生態保護和污染防治的基本判斷，從負面向正面轉變，從極為不滿意，向還有很多工作需要展開轉變。

★不忘初心 砥礪前行★

二、19年政策取向

原文：“生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。”

解讀：每年都會制定的目標，能耗逐年下降，污染物排放量逐年下降。

原文：“污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、標本兼治，使生態環境質量持續改善。”

解讀：重點任務還是打贏藍天保衛戰，注意要標本兼治，這說明國家清醒認識到目前很多做法是治標不治本的，但是沒辦法，標還得治，要讓生態環境質量想辦法持續改善。

★ 三、19年工作任務 ★

原文：“因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。”

解讀：注意“因地制宜”四個字。農村人居環境整治一直被行業內視為最大的蛋糕并且有企業盲目投入。政府態度很明確：這事要因地制宜，農村環境治理商業模式、資金來源都是難題，建設美麗鄉村成本高昂，因地制宜，不同經濟發展水平的地方，采用不同的模式、不同的節奏推進才是正確的選擇！

原文：“長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。” “大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國。”

解讀：習主席去年視察長江經濟帶，同時針對長江保護提出了高要求，也因此給若干企業帶來了前所未有的發展機遇，對長江經濟帶，要“加強生態保護修復”，但最后落點是“打造高質量發展經濟帶”。保護海洋環境，去年已經有提及，今年再提，可以關注，但是困難估計也不小，畢竟是“大力發展藍色經濟”在前。

原文：“加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。”

解讀：核心內容，基本每年均呈現并透露出政府對待生態環保的態度以及走向期望。相比于去年的整合在三大攻堅戰中，今年與過去一樣獨立成段，中間變化值得推敲。前文提到標本兼治，此處明確回答如何治本，“綠色發展”才是解決污染問題的根本之策，本屆政府報告關于生態環保部分，最核心最重要就是這句話，需要大家好好品味，如何治本，如何“協同推動高質量發展與生態環境保護”。

原文：“持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。”

解讀：大部分內容與過去差異不大，指標與往年也基本一致，主要需要大家注意幾個不一樣的地方：一個是“做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬”，主要是過去為了大氣治理，粗放的推進清潔取暖，導致北方地區供暖問題出現，有“因噎廢食”的嫌疑。第二是流域和近海岸綜合整治連續提了兩年了，企業還不趕緊行動？第三是前所未有的提出來要體恤企業，既要依法履行環保責任，又要改革創新環境治理方式。既要又要一直是不可兼得的矛盾體，這次提出的方向，大量是在保護工業企業，給與過渡期，防止一關了之的粗暴，既是對過去粗暴執法的糾偏，也是經濟下滑情況下的無奈之舉。

原文：“壯大綠色環保產業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。”

解讀：與過去差異也不大，提出了“解決風、光、水電消納問題”，反映出新能源熱度下，產能與產值之間的矛盾。

原文：“加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發展人人有責，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環境。”

解讀：與過去差異同樣不大，重在呼應關于治本的說法，綠色發展治本，如何推進？“貴在行動、成在堅持”，這說明政府已經意識到，生態環境問題的解決，不是一蹴而就的，已經做好了逐步推進打持久戰的準備了。環保行業內的企業如何應對環保新常態，這也是我們多年一直呼吁和倡導。

附件：近兩年政府工作報告關于生態環保內容摘錄